Para regularizar os problemas do trânsito de Macau, o Governo da RAEM, seguindo o princípio do desenvolvimento sustentável, propôs no final de 2007, a estratégia de desenvolvimento da primazia do transporte público mediante a criação de um modelo de transporte multimodal com funções racionalmente distribuídas e articuladas, constituído por um sistema de metro ligeiro, como “coluna vertebral” do sistema de deslocações, autocarros e táxis, como sistema de base, e um sistema pedonal como apoio. Entretanto, a primazia do transporte público e o incentivo das deslocações pedonais são assumidas como tarefas prioritárias da fase inicial. É de salientar que, através da criação de um sistema pedonal que se adapte às características urbanas da RAEM e que corresponda aos hábitos de deslocações da população, incentivar os cidadãos a utilizar uma forma de deslocação não poluente, minimizando a dependência excessiva de veículos particulares, de forma a contribuir para resolver o problema do congestionamento no trânsito e promover o desenvolvimento sustentável da sociedade.

Após a análise científica e sistemática do fluxo de circulação, o Governo da RAEM começa por apresentar dois percursos piloto. Os percursos são compostos por elevadores movidos a motor, tapetes rolantes horizontais que se deslocam com velocidade constante e variável, escadas rolantes, pavimento plano, rampas e escadarias. Concebidos com cobertura proporciona à população um ambiente pedonal seguro e sem barreiras para todo o ano. Entretanto, pode ter acesso a construções ou centro comerciais existentes, facilitando as deslocações dos cidadãos, sendo um sistema amigo do ambiente, economizador de energia e que é capaz de criar mais espaços verdes nos arruamentos. Será instalado de forma a que se articule com os percursos do metro ligeiro e dos autocarros.

Os dois percursos piloto a propor na fase inicial são:
Percurso 1:
Quem toma como partida as Portas do Cerco, depois de chegar ao Bairro de Fai Chi Kei, pode ir até à Doca de Lam Mau ou ao Terminal Marítimo do Porto Exterior via Avenida do Coronel Mesquita. Este percurso, por um lado, facilita as deslocações pedonais dos cidadãos para ida e volta entre o Bairro de Fai Chi Kei e a Doca de Lam Mau e até ao Terminal Marítimo do Porto Exterior, por outro lado, pode contribuir para a melhoria eficaz do trânsito da zona, na medida em que ao longo do percurso existem escolas e mercados que tornam essa zona muito movimentada e apresenta um grande fluxo de peões.
Percurso 2: